統籌推進綠色建材與高品質綠色建筑發展
- 發布時間：2022-03-24
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歷經10余年的發展，我國綠色建筑已實現從無到有、從少到多、從個別城市到全國范圍，從單體到城區、到城市的規模化發展。
然而，目前綠色建筑運行標識項目還相對較少，占標識項目總量的比例僅為7%左右，而且隨著近幾年部分地方綠色建筑施工圖設計文件審查工作的普遍開展，綠色建筑運行標識項目所占的比例則更低，難以保證綠色建筑設計階段要求的技術措施在建設和后期運營管理中的落實到位，更無法保證綠色建筑的高質量要求。綠色建筑技術體系涵蓋范圍廣，涉及學科多，包括綠色建材、健康建筑等技術的應用，是多種技術的綜合體。
健康建筑是綠色建筑更深層次的發展，《“健康中國2030”規劃綱要》明確了普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等5個方面的戰略任務研究基礎和技術成果創新點。健康建筑是在滿足建筑功能的基礎上，為人們提供更加健康的環境、設施和服務，促進人們身心健康、實現健康性能提升的建筑。隨著建設科技的不斷進步，綠色建材、健康建筑等高新建筑技術和理念不斷涌現并投入應用。2019年重新修訂并頒布實施的國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T 50378-2019更加強調以人為本，拓展了綠色建筑的內涵，融合了綠色建材、健康建筑等高新建筑技術和理念，提高了綠色建筑性能要求，高品質綠色建筑技術及產業項目發展正當其時。
但也應當看到，綠色建筑在快速發展過程中尚存在一些問題，如很多項目停留在設計標識階段。大部分項目只在前期開展綠色建筑方案和設計等方面的工作，但在項目拿到設計標識或通過方案評審或施工圖審查后，實際建設過程并沒有落實或僅部分采用與綠色建筑相關的技術措施；綠色建筑運營評價標識申報積極性不高，所占比例嚴重偏低；實際應用中可選用的可循環建材、綠色建材的產品十分有限等問題。
近年來，圍繞綠色建筑需求和建材工業化發展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。大力推進綠色建材應用示范工程、產業化基地建設。
建材的綠色化與綠色建筑的高品質化，是建材與建筑“雙碳”的重要技術措施，綠色建材與高品質綠色建筑的協同發展，是實現建材建筑協同碳達峰的互利措施。
主要問題
建筑領域碳排放核算方法和建筑節能低碳建設標準體系尚不完備。標準體系是指導標準化工作的有效手段。目前我國建筑節能低碳建設的標準化工作仍處于發展階段。關于碳排放核算方面，2019年發布的《建筑碳排放計算標準》是首部與建筑碳排放計算相關的國家標準，適用于建筑物建造、運行和拆除全生命周期碳排放計算，但條文內容在施工階段、綠色建造方面涉足尚不足。目前，各省區市在構建適應地方城鄉建設各領域、各層級的碳排放核算標準方面缺乏統一的指導依據；此外，目前關于建筑節能低碳標準建設體系的研究數量較少且深度不足，無法滿足當前“雙碳”目標背景下城鄉建設領域的綠色低碳發展需求。
建筑碳排放數據共享機制尚不健全。一是官方掌握的建筑能耗相關數據一般不公開。雖然我國建筑能耗數據公開具有法律依據，如《民用建筑節能條例》規定：“縣級以上人民政府應當將本行政區域內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會公布”，但在實際操作中，官方掌握的建筑能耗相關數據極少公開，如民用建筑能耗統計報表數據、大部分省區的大型公共建筑能耗監測平臺數據等均未公開。二是建筑用能、用氣、用水、用熱等數據共享渠道尚未打通。三是碳排放核算基礎數據欠缺。碳排放因子是碳排放核算中的關鍵數據，建筑中的電、自來水、污水處理等能源資源因來源、工藝等不同，其排放因子具有較大區別，采用全國性的數據嚴重影響碳排放核算的準確性。四是全國統一的建筑能耗與碳排放數據平臺尚未建立。目前涉及建筑能耗相關統計指標的單位部門有國家統計局、住房城鄉建設部、國家機關事務管理局（負責公共機構能耗統計）等，數據相對分散且不成體系、缺乏將各類數據匯集、有效篩選刪重等的科學手段，不能很好地支撐建筑能耗總量和“雙碳”目標的分解實施。
現有綠色建材認證的數量不足以支撐高品質綠色建筑發展的要求。目前獲得綠色建材認證的生產單位較少，種類及地域分布不均勻。試點城市在政府采購綠色建材促進建筑品質提升試點的支持下得到比較快的發展，但是在經濟欠發達地區（如廣西等），獲得綠色建材認證的企業數量十分有限，無法支撐綠色建筑高品質發展對綠色建材的要求。
相關建議
構建城鄉建設各領域各層級碳排放核算標準體系。建議建立健全碳排放核算方法和標準體系，構建裝配式建筑部件碳排放標準、建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準、建筑業企業和房地產企業等組織層面碳排放核查核算報告標準、新城區建設等區域層面碳排放核算標準、城市及省級層面城鄉建設領域碳核算標準等。進一步提升各地建筑節能服務產業的水平，構建節能節碳量核定制度，引導地方成立節能節碳量核定機構，并對核定結果承擔主體責任。
建立健全綠色建材在綠色建筑應用長效工作機制。推動綠色建材建筑應用工作全覆蓋，形成綠色建材與高品質綠色建筑的相互支撐，加強信息技術支撐，提高科學化、精細化、智能化治理水平。在綠色建材認證管理信息平臺的基礎上，逐步實現綠色建材在綠色建筑應用數據庫，建立共享聯動機制。
進一步推廣綠色建材認證范圍，擴大綠色建材認證的機構數量及覆蓋范圍。優先推進兩種建筑材料的綠色認證：一是用量大的建筑材料，如預拌混凝土；二是在建筑使用體驗更為直接的材料，如裝飾裝修材料，保證綠色建材在高品質綠色建筑的應用上達到最佳的搭配效果。
